Нет, это полная стоимость однократной бумажной визы, включая консульский сбор в размере 1600р. Двукратная, например, стоит уже 3880 рублей (сбор 3600).
Да, бумажную визу делать дешевле. Но причину этой разницы я предположил выше. А так, например, не все живут в Москве или Петербурге, кому-то удобнее электронную сделать, чтобы не ехать, или не пересылать документы курьером.